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HECHOS: Solicitó la parte demandante se declare la existencia de un contrato laboral desde el 21 de septiembre de 2022 hasta el 31 de diciembre del año 2023, prestando los servicios en el I.E. José de las Cuchillas en el Municipio de Rionegro Antioquia. Consecuente a ello, que se declare a los accionados son solidariamente responsables por el incumplimiento del contrato laboral y se ordene el pago de la liquidación total de prestaciones sociales correspondientes. Igualmente, que se declare la existencia de un contrato por obra o labor determinada desde el 1 de enero del año 2023 hasta el 20 de junio del año 2023 siendo todos solidariamente responsables por el incumplimiento de contrato. En sentencia de primera instancia, el Juzgado despachó favorablemente los pedimientos de la demanda. Debe la sala determinar si el Patrimonio Autónomo FFIE y Ministerio de Educación Nacional son solidariamente responsables de las condenas impuestas a las sociedades CONSTRUCTORA CANAAN S.A., y M&E CONSTRUCTORES CONSULTORES S.A.S., integrantes del CONSORCIO M&E CANAÁN FFIE y de ser así, si existió una única relación laboral o si por el contrario una sola y si la que existió fue en virtud del contrato celebrado con los declarados solidarios.

TESIS: (…) La demandante suscribió contrato por obra o labor determinada con Consorcio M&E Canáan FFIE, para inicio el 21 de septiembre del año 2022 en calidad de Inspectora Siso en la I.E. Cuchillas y el 1 de febrero del año 2023 contrato por obra o labor determinada con el mismo consorcio para el mismo cargo en la I.E. Tomas Cadavid, finalizando el 20 de junio del año 2023 de acuerdo con la misiva de renuncia aportada al proceso.  (…) El contrato de obra 13XX-10XX-20XX suscrito entre El Patrimonio Autónomo del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa FFIE y Consorcio M & E Canaán FFIE, explica que el MEN y el Consorcio FFIE Alianza -BBVA suscribieron contrato de fiducia mercantil número 13XX de 2015 mediante el cual, se constituyó el Patrimonio Autónomo Denominado Fondo de Infraestructura Educativa FFIE que tiene como objeto administrar y pagar obligaciones que se deriven de la ejecución del plan Nacional de Infraestructura Educativa, a través del patrimonio autónomo constituido con los recursos transferidos del Fondo de Estructura Educativa Preescolar, Básica y Media, creado por el artículo 59 de la Ley 1753 de 9 de junio del año 2015. El objeto de dicho contrato, lo era “la elaboración de los diseños y estudios técnicos de licencias de construcción en cualquiera de sus modalidades y/o licencias de urbanismo junto con los permisos y aprobaciones necesarias, así como la ejecución de las obras en la Institución Educativa SAN JOSÉ DE LAS CUCHILLAS- SEDE PRINCIPAL ubicada en la rural lote las cuchillas el borrachero- vereda las cuchillas de san José, requeridos por el PAF FIE, en desarrollo del Plan Nacional de Infraestructura Educativa.” Igualmente se suscribió el contrato 13XX-134XX-20XX entre Patrimonio Autónomo del fondo de financiamiento de la infraestructura educativa FFIE y Consorcio M&E Canaán FFIE, con el objeto de la elaboración de los diseños y estudios técnicos, obtención de licencias de construcción en cualquiera de sus modalidades y/o licencias de urbanismo junto con los permisos y aprobaciones necesarias, así como la ejecución de las obras en la Institución Educativa Tomás Cadavid Sede Principal, ubicada en el Municipio de Bello, Departamento de Antioquia, requeridos por el PAF FIE en desarrollo del PNIE. Teniendo en cuenta lo anterior, vale la pena resaltar que el PNIE es quien permite identificar las necesidades de infraestructura requeridas para la construcción de las aulas necesarias para satisfacer las necesidades de educación de la comunidad y es el instrumento central para la viabilización y la financiación de proyectos para la construcción, mejoramiento, adecuación, ampliaciones y dotación de infraestructura educativa física y digital de carácter público, de acuerdo al Decreto 1433 de 2020. (…) Con lo anterior, es de concluir que, le asiste razón a las apelantes respecto a la ausencia de requisitos para pregonar la solidaridad, puesto que el beneficiario de la obra no sería ni el MEN ni tampoco en Patrimonio autónomo de financiación de la Infraestructura educativa FFIE, sino, los Municipios donde se encuentra la construcción de las obras respectivas, de cara a la garantía del derecho a la educación. Dichos entes territoriales no fueron citados al proceso, y con ello, recae la obligación de pago de las acreencias laborales, solo en cabeza de consorcio M&M Canaán FFIE, pues se insiste que la labor del Ministerio es: “nivel de planificación, asesoramiento, financiación, regulación, vigilancia y control, en estricto apego a lo dispuesto por las leyes que regulan la materia». (SL1609 de 2025, SL 1410 de 2024). La construcción, así como la verificación de licencias y documentos previo a ello, no forma parte de su actividad ordinaria de ambos accionados ni tampoco es conexa o afín, sino que es una labor especializada contratada externamente, con lo que no puede hablarse de la conexión funcional que exige el artículo 34 para que exista responsabilidad solidaria frente a las obligaciones laborales del consorcio contratista. Lo anterior basta para revocarse la condena impuesta por el a quo referente a la solidaridad, absolviendo a Ministerio de Educación Nacional y Patrimonio autónomo de financiación de la Infraestructura educativa FFIE de la solidaridad enunciada y consecuente a ello, por sustracción de materia, revocar la condena impuesta en la pretensión revérsica a Seguros del Estado, así como la condena en costas en primera instancia impuesta a estos.

MP: JAIME ALBERTO ARISTIZÁBAL GÓMEZ
FECHA: 11/09/2025
PROVIDENCIA: SENTENCIA

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